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榆林市加快实施易地扶贫移民搬迁之府谷实践

来源:陕西日报 作者:佚名 人气: 发布时间:2017-08-15
摘要:府谷县陈家圪堵移民搬迁幸福院。 府谷县新府山移民搬迁社区。 一 七月的陕北骄阳似火。 府谷县哈镇陈家圪堵幸福院的老人们三三两两坐在院内乘凉、聊天、下象棋,悠闲自得,享受着晚年的幸福生活。 陈广厚和陈二海两位年近80岁的老人都是陈家圪堵村的五保户,

  

 

  府谷县陈家圪堵移民搬迁幸福院。

  

 

  府谷县新府山移民搬迁社区。

  一

  七月的陕北骄阳似火。

  府谷县哈镇陈家圪堵幸福院的老人们三三两两坐在院内乘凉、聊天、下象棋,悠闲自得,享受着晚年的幸福生活。

  陈广厚和陈二海两位年近80岁的老人都是陈家圪堵村的“五保户”,于2016年12月份搬迁入住于陈家圪堵幸福院。两位老人虽然都已年过古稀,但依然精神抖擞,神采奕奕,提起搬迁前后的生活变化,老人激动得合不拢嘴。“我们以前居住的村子,大多数村民都进城了,留在村里的人只有八九个,且都是些孤寡病弱和留守空巢老人。我原来住在一孔上个世纪70年代建造的土坯房,破烂不堪,夏天漏雨,冬天冷得要命。每天要自己生火做饭,经常是做一次饭分几顿吃。村里本来住的人就不是很多,而且居住分散,连个说话的人都没有。”陈光厚老人接着说,“自从去年冬天搬进这幸福院,我们的生活简直到了天堂,住的房子干净明亮、冬暖夏凉,一日三餐有人做,衣服被褥有人洗,再也不用担心生病没人管了,院内就有卫生所,而且认识了很多老伙伴,茶余饭后可以一起唠嗑、散步、下象棋。自己做梦也没想到这辈子还能过上这么好的生活,国家的政策太好了,感谢我们的习总书记!感谢共产党!”

  据村支部书记陈守荣介绍,陈家圪堵幸福院是府谷县2016年易地扶贫移民搬迁安置点,实行“一院两制”“交钥匙”工程。该安置点基础条件好,依托村上原有公共服务设施,通过改造利用现有资源,将原来的旧学校改扩建而成,总占地面积4.8亩。该安置点对原有房屋改造480平方米,新建安置房360平方米,配套供暖、厨房、餐厅、活动室200平方米,规划搬迁安置规模60人,计划投资168万元。该安置点人口居住集中,水、电、路、卫生院、商店、集贸市场、文化娱乐广场等公共服务设施完备,环境优美,是移民安置的理想地方。幸福院在运行中,县民政部门每年给予一定的生活管理费用,剩余不足部分由镇政府牵头协调,发动当地的民营企业家筹资解决。

  二

  府谷县计划“十三五”期间完成易地扶贫移民搬迁建档立卡贫困户770户1963人,该县根据县情实际,科学制定搬迁方案,通过“四个一批”的安置方式予以实施。

  一是存量房安置。新府山小区位于府谷县城北,规划设计建设规模大、公共服务配套设施完善。在完全保障现有城乡低收入家庭居住的情况下,库存量仍较多。为避免资源浪费,造成重复投资,该县立足县情实际,将易地扶贫移民搬迁与新府山小区“去库存”有机结合,让扶贫移民搬迁群众获得高附加值、高保值率的房屋固定资产。目前,所有安置房已完成了简装修,搬迁群众拎包即可入住。通过让移民搬迁户进城入镇,真正把省委、省政府“四化同步、城乡一体、统筹谋划、系统推进、一举多赢”的移民脱贫搬迁战略举措落到实处。

  二是集镇安置。该县依托集镇所在地,在公共基础和配套服务相对完备、后续发展条件较好的地方选址集中融合式安置,充分发挥人口集聚效应,为促进贫困群众就业增收和稳定脱贫创造条件实施搬迁。

  三是“一院两制”安置。实行“一院两制”,即在一个敬老院内收养两种老人,实行两种运行模式。一种是公费供养的福利对象,属福利机制,面向“三无”对象;一种是自费寄养的社会老人,属市场机制,面向由于子女工作繁忙,不能受到及时照顾等有困难需求的社会对象,每人收取一定代养费。“一院两制”的模式既解决了代养人员的后顾之忧,又有效地改善了“五保”老人的生活质量。

  随着经济社会的发展,农村大多数青壮年劳力都进城打工挣钱,农村的“留守”老人逐年增多。针对农村“空心化”、人口“老龄化”、老龄人口“贫困化”等问题,府谷县坚持“民政牵头、乡镇管理、村委会服务、院民互助、政府包底、入住自愿”的原则,通过“统一建设、集中养老、分户生活、互助服务”的模式,把养老服务与精准扶贫融合推进。

  结合移民搬迁政策,该县将设施完备,服务功能良好的已有敬老院和新建幸福院实行“一院两制”,除了“五保户”外,可以招收部分非“五保”老人,并适当收取一定的费用。在建设中,改扩建工程费用由县移民办根据规定投入,不足部分由县财政统一解决。建成运营中,县民政按入托人数每年给予各“幸福院”6至10万元的管理费补助,镇政府再配套部分生活费。

  “‘一院两制’的推行,既可以充分发挥敬老院的作用,避免养老资源的浪费,也切实解决了农村独居、空巢、高龄、困难老年人的养老问题。通过整合‘五保’集中供养与社会家庭养老,探索出乡镇养老服务一体化发展的新路子。”府谷县移民办主任王雪峰说。

  四是分散安置。按照“五避开、四达到、四靠近”原则,该县对于因立地条件极差、选址用地稀缺、产业发展空间受限、无法实施跨行政区整体搬迁等因素制约的山区,达不到集中安置规模的,在做好基础设施配套的前提下,实行中心村分散安置。

  三

  “搬迁是手段、增收是核心、脱贫是目的”。在抓好安置的同时,按照安居与乐业并举,搬迁与脱贫同步的方略,该县通过政府引导、企业帮扶、社会“输血”、群众自主“造血”的方式,大力发展多种产业项目。

  建立脱贫保障基金。根据脱贫攻坚移民搬迁相关政策,府谷县统筹政府和企业等多方力量,按照户均5万元的资金规模,建立搬迁贫困户脱贫保障基金。以保增值为前提,通过资本统一运作、股权量化、分红到人,为建档立卡搬迁贫困群众提供基本收入保障。

  成立劳动密集型工矿劳保用品社区工厂。针对县内工矿企业多,劳务人员数量较大,劳保用品需求量较大等实际情况,按照政府引导、公司运作、企业帮扶、群众参与的模式,利用脱贫保障基金,依托新府山小区集中安置点打造“扶贫就业基地”,建设劳动密集型工矿劳保用品生产制造工厂。主要生产工矿企业所用的衣帽、手套、鞋等不需要劳动防护用品认证的一般劳动保护用品。劳保产品主要销售对象为县域内工矿企业,按企业需求进行订单式销售。将工厂盈利收入作为扶贫保障基金,给予脱贫户盈利分红,建立长效脱贫机制。

  努力搭建就业平台。积极开发环卫、护林、保安、道路养护、社区工厂和机关事业单位等劳务就业岗位。对有劳动能力的扶贫移民搬迁对象优先给予就业支持,每户安排一名劳务人员。

  移民脱贫搬迁工作启动实施以来,府谷县成立了以县委书记任组长的移民(脱贫)搬迁工作领导小组。设立了府谷县脱贫攻坚移民搬迁办公室,专门负责全县脱贫攻坚移民搬迁的规划计划、组织协调、督查督办、考核验收等工作。落实了24个有关部门的工作职责,县政府与各乡镇签订了移民脱贫搬迁目标责任书。各乡镇成立了书记和镇长双组长负责制的工作领导小组,确立了“一把手”负总责,分管领导包片、干部包村、村委包人工作职责。形成了县、乡、村三级层层抓落实的工作格局。同时,印发了《府谷县“十三五”移民(脱贫)搬迁工作实施意见》、《考核办法》等14项工作制度,为全县移民脱贫搬迁工作提供了基本遵循和制度保障。(三秦传媒网)

责任编辑:小刘

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